条件，让百姓背井离乡，去别的地方种地，跟要他们的命没什么区别。
哪怕是政哥儿，发出实边的，都多是六国罪奴，你要让他把大秦子民拿去实边，始皇帝都做不到，
难度实在太高了！
刘彻第一次充边朔方、五原，闹出来了一大堆麻烦事，
这回，是真的没办法再来一次了。
并不是说，刘彻态度强硬，命令各地诸侯国、郡县出多少人，一起去充边，这事就算完了，充边的百姓要去种地、建设、生活，是需要他们有主观能动性的，他们得发自肺腑的想去。
要光是把人扔到边境，有什么用？
让乡土情结最重的汉人，真心诚意的去边境实边...
对不起，太难了，朕真的做不到。
刘彻甚至已经做好了废弃朔方、五原二郡的想法，都没再生出充边的念头，
“怎么，你有什么想法？”
刘彻揉了揉刘据的小脑袋笑问道，不过也就是话赶话，刘彻并没有寄希望于刘据能解决这个难题
如果小小年纪的刘据有这能耐，还要百官做什么？
“爹，孩儿想着，能不能把西南夷的百姓，调去充边？”
西南的情况很特殊，百姓并不归属于大汉郡县官员体系治理，而是由其土族君长来管理，也就是说，他们有独立的官僚体制。
夜郎，靡莫、滇、邛都等部族杂处，而且是农、牧结合。
闻言，刘彻搂着儿子的大手，不由一僵。
问道，
“西南没完全通开，又不完全归大汉管，要怎么调其百姓去充边？”
还没等刘据开口，刘彻用以前，从未用在儿子身上过的严肃口气，
微微不满道，
“熊儿，你以后是要接我的班，
身为皇帝，每一个决策都要慎之又慎，一个不小心，就容易坏了大局，
充边之事，岂能像你说的如此草率？”