进一步稳固了统治后，程二开始了自己的草原战略，他不断征集国内的百姓，鼓励他们北上草原，每个人头都能分到数十亩土地，还免费发放农具。
帮助建造城池的，还给工钱。在一系列优惠政策的吸引下，不少贫民都响应了朝廷的号召，北迁到大草原。
甚至不少大家族也看到了其中的商机，不管是草原上的牛羊，还是连通西域的要道，都是稳赚不赔的买卖。
这些大家族也开始组织下属的佃户，带上大批的建筑材料，往北而去，然后运回草原和西域的特产，两头都可以赚钱。
看到草原战略执行得热火朝天，有声有色，程二很是满意。
除此之外，程二因为之前段天涯帮他们抢到了三颗天香豆蔻，也对这种特务机构产生了兴趣，便在四大密探的基础上，成立了皇城司，段天涯他们四个为皇城使。
与锦衣卫不同的是，皇城司主要是对外，负责刺探周边国家的情报，当然程二私下里跟四大密探说了，首要任务还是打探天香豆蔻的消息。