农民。因为，生产物价值的换算率是不可能一直固定不变的。加上贯高与实际领地的大小也有着不等的出入。
一贯在室町幕府统治时期为一千文铜钱，在江户幕府的统治时期则为九百六十文铜钱。但贯高制最早的形成是以近国的年贡为征收实物（粮食），远国则是征收铜钱。
由于武士阶级的抬头，导致扶桑六十六国的绝大部分庄园都被武士所侵占。但不少战国大名却不约而同的选择了贯高制来征收赋税。
例如冒姓北条的伊势家，对领内多次进行了丈量检地。最初是在永正三年（1506），以村为单位进行的。相当于斗代的一反田标准值被设定为水田五百文、旱田一百六十五文（不设等级），然后乘以面积，算出贯高，从中扣掉百姓自有的部分，剩下的就是年贡额。分配知行和军役给家臣规定了领主阶级的内部关系，制定年贡和诸役则确定了领主与百姓的关系。
为此，清定特意召樋口兼丰、计见尧元、石坂忠章、广居忠家、松木秀朝等家中担任奉行的家臣进行商议。